近期，山东多地疫情散发，其中服务业特别是接触型服务业受冲击最大。为帮助服务业企业减轻负担、渡过难关，山东多部门制定出台了《山东省促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)，通过释放政策红利助企纾困，加快服务业领域困难企业行业恢复发展。

统计显示，作为国民经济的重要组成部分和吸纳就业、保住市场主体的关键，服务业成为山东经济增长“主引擎”，容纳全省近一半的就业人数。2021年，山东服务业占GDP比重达52.8%，对经济增长的贡献率为59.5%，服务业投资对全部投资增长的贡献率为55.1%。

山东省城镇化工作领导小组办公室专职副主任李春雷4月2日在该省召开的新闻发布会上介绍，山东服务业大都是中小微企业，疫情期间普遍面临消费市场萎缩、经营成本上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题。《实施方案》以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策，以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，措施共计35条。

李春雷介绍说，以中小微企业为切入点实施的服务业普惠性优惠政策，涵盖税费减免、房屋租金减免、降低失业保险费率、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容;以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策则紧密结合餐饮业、零售业、旅游业、交通运输业等特殊行业的特点，精准施策，解决特殊行业当前最需要解决的困难，包括免费核酸检测、发放消费券、退还旅游质量保证金、暂停征收铁路航空增值税等20条扶持纾困措施。

记者注意到，文旅行业是此次重点帮扶的困难行业之一，共涉及5条专项帮扶措施和13条普惠性政策。其中，2022年山东继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例;支持旅行社拓展业务范围和文旅企业参与政府采购，并探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部门联审联批运行机制，推进旅游民宿证照办理;构建金融赋能文旅产业高质量发展联动机制，建立重点文旅企业项目融资需求库和中小微文旅企业融资需求库。

“服务业是新增就业的‘蓄水池’，促进服务业领域困难行业恢复发展，对于稳就业、保就业具有极其重要的现实意义”。山东省公共就业和人才服务中心党委书记、主任衣军强表示，2022年，山东延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险总费率保持1%，其中单位费率为0.7%、个人费率为0.3%;提高稳岗返还标准，上年度失业保险基金滚存结余备付期限在一年以上的统筹地区，将不裁员、少裁员的服务业中小微企业的稳岗返还比例由60%提高到90%。

此外，结合山东实际，《实施方案》进一步明确，该省被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋的，2022年减免6个月租金，省内其他低风险地区减免3个月租金。国有企业、行政事业单位出租方对符合减免资格的直接减免。如涉及转租、分租国有房屋的，相关单位要将减免房屋租金落实到最终承租方。省属国有企业承租行政事业单位房产又转租给服务业小微企业和个体工商户的，房屋租金由省属国有企业先向行政事业单位申请减免，再对最终承租方予以减免。

山东省财政厅二级巡视员李玉斌称，这次出台的35条具体措施，共有17条涉及财税方面，政策数量多、减负纾困力度大，是一套针对性强、含金量高的政策“组合拳”。初步测算，落实这些政策，将为山东包括服务业企业在内的市场主体新增减负约230亿元(人民币，下同)，同时增加省财政相关补贴支出220亿元。

2021年，山东全省服务业对经济增长的贡献率达59.5%。1-11月，规模以上服务业实现营业收入10323.8亿元，比上年增长26.3%;32个大类行业中，有30个实现营业收入增长，增长面为93.8%;高技术服务业实现营业收入同比增长20.7%。